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擴張速度過快 管理跟不上 北控水務環保方面問題頻出

2019-06-18 08:31:44 來源:華夏時報   

  剛剛過去的“六五環境日”,北控水務集團有限公司(下稱“北控水務”)收獲頗豐,公司接連斬獲“2019年度環保突出貢獻獎”和“金智獎·節能環保領域之未來公司”兩項大獎。

  以服務人口數計算,北控水務已是水務行業排名全球第三、中國第一的龍頭企業, 2018年度實現營收245.97億港元,旗下擁有的937座水廠,堪稱水務行業的“巨無霸”。

  而就是這樣一家明星企業,在環保方面卻頻頻爆雷。

  5月10日,生態環境部剛剛公布了《2018年第四季度主要污染物排放嚴重超標重點排污單位名單和處理處罰整改情況》,北控水務旗下有2家企業上榜。在此前公布的第一、第二、第三季度榜單上,北控水務旗下也都有企業上榜,其中還有兩家企業被環境部掛牌督辦,北控水務已因此被地方環保部門累計罰款1179.71萬元。

  業內人士表示,之所以出現這些問題,與北控水務前些年的“跑馬圈地”有很大關系。由于擴張速度過快,管理跟不上,一些項目只能分包給了其他企業,結果導致問題頻發。

  掛牌督辦2次,罰款上千萬

  2018年,生態環境部公布了4次“主要污染物排放嚴重超標的重點排污單位名單”,每季度一次,北控水務旗下的企業每次都榜上有名。

  在《2018年第一季度主要污染物排放嚴重超標重點排污單位名單和處罰整改情況的公告》上,北控水務旗下有3家企業上榜,分別是北控(大石橋)水務發展有限公司(下稱“北控大石橋”)、北控(濟源)污水凈化有限公司(下稱“北控濟源”)和永寧北控水務有限公司(下稱“北控永寧”)。

  在二季度的榜單上,北控濟源退出,北控大石橋和北控永寧則再次上榜,同時又新加入了拜泉北控水務有限公司(下稱“北控拜泉”),北控水務旗下的企業仍保持在3家。

  今年1月,環境部公布三季度榜單,北控水務旗下的企業由3家減少到2家,北控大石橋和北控拜泉再次登榜。

  最新的一次是5月10日,環境部公布了去年四季度榜單,北控水務旗下仍有2家企業上榜,北控拜泉保留,北控大石橋退出,但民勤縣北控水務有限公司(下稱“北控民勤”)又新加入了進來。

  記者查閱“企查查”發現,上榜企業中,無論是北控大石橋、北控濟源、北控永寧,還是北控拜泉、北控民勤,其股東都是北控水務(中國)投資有限公司(下稱“北控投資”),而北控投資則是北控水務下屬企業。

  根據環境部的公開信息,上述5家上榜企業在2018年已累計被地方環保部門罰款1179.71萬元。其中最多的一次是去年6月19日,北控拜泉被拜泉縣環保局下達《按日連續處罰決定書》(拜環連罰字〔2018〕1號),累計罰款900萬元。

  除了罰款,北控水務旗下企業還有2次被掛牌督辦。去年8月,北控大石橋因為“排污量大、嚴重超標、屢查屢犯”而被環境部掛牌督辦。今年2月,北控拜泉又被環境部掛牌督辦。

  今年3月27日,環境部經查驗相關材料,已同意對北控大石橋解除掛牌督辦。但截至記者發稿時止,北控拜泉仍未被解除掛牌督辦。

  除了每季度的日常通報,北控水務旗下企業還被中央環保督察組發現過問題。

  2018年6月,中央第五環保督察組來到廣西貴港對其污水處理廠污泥去向開展調查,發現貴港市污水處理廠運營單位和污泥處置單位相互勾結,多個環節存在造假行為,偽造臺賬、編造車輛運輸信息、違規處置污泥等手段花樣百出。

  據了解,貴港市城西污水處理廠于2006年11月開工建設,2015年變更為廣西貴港北控水務水質凈化有限公司,隸屬于北控水務(廣西)集團有限公司(下稱“北控廣西”),而北控廣西則是北控水務下屬企業。

  督察組還發現,城西污水處理廠存在污水處理費征收使用不規范的情況。按照《污水處理費征收使用管理辦法》,污水處理費應全額上繳地方國庫,再通過政府購買服務方式支付給提供污水處理服務的單位。但事實上,貴港市的污水處理費一直由城西污水處理廠自收自支,形成“企業少處理污水、少處置污泥反而獲利更多”的利益格局,給了違法企業可乘之機。

  擴張過快管理跟不上

  北控水務旗下的企業為何屢屢登上污染物排放超標的榜單?與污水處理廠進水超標有很大關系。

  以北控大石橋為例,其整改措施主要是“對進水前段進行管控,控制工業廢水進入污水廠,并重新培養菌種”。中國環科院研究員廖海清告訴記者,現行污水處理廠的主流工藝還是活性污泥法,需要用細菌去降解污水中的有機物。如果含有重金屬的工業廢水大量進入,就會殺死細菌,造成處理效率下降,導致污染物排放超標。

  關于“進水超標導致出水超標”的問題,水務行業曾經希望能夠免責,但環境部對此的態度是“污水處理廠出水達標排放是水污染防治法的明確規定,城市污水處理廠只要接納了污水,就必須按照法律的規定達標排放”,由此引發很大爭議。

  環境部水生態環境司司長張波表示,這個爭議的背后是PPP實施過程中出現的一些深層次的問題。多數都是因為企業老想把項目拿下來,但沒有把可能產生的問題搞清楚,一旦發生問題后又不想認賬,開始互相推諉。

  “大家都要敬畏法律,污水處理廠在建設之前就應該調查評估污水來源,并在PPP合同中明確哪些污水可以進,哪些污水不能進,治理到什么程度才能進,不能糊里糊涂地就簽合同。”張波說。

  一位希望匿名的環保業內人士也向記者表示,去年之所以有很多污水處理企業因為排放不達標而被環境部通報,與這些企業前些年的大肆擴張、跑馬圈地有很大關系。它們雖然收購了很多污水處理廠,或是中標了很多污水處理項目,但管理沒有跟上,一些項目還是分包給了其他企業做,不在自己手上控制,再加上近年來環保督察的力度越來越嚴,結果就很容易出現問題了。

  事實上,北控水務旗下的部分污水處理廠也沒有自己運營。以被環境部掛牌督辦的北控拜泉為例,從2018年4月1日開始,該廠的運營權限就已轉交給拜泉縣排水管理處。

  在擴張過程中,北控水務還與業主發生過其他糾紛。2018年10月,中央第五環保督察組曾經通報,北控水務于2015年以PPP模式低價中標后揭陽市占隴污水處理廠等9個鎮級污水處理項目后,就借口實際投資可能遠超投標報價,而遲遲不肯正式簽約。

  “不管企業與業主有什么糾紛,項目是不是由它自己來運營,法律上這些項目畢竟是屬于企業的,一旦出現問題,肯定還是要由企業來承擔責任。”上述業內人士表示。

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